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發文單位:港南區財政局成文日期:2019年10月28日
標  題:港南區財政局關于印發《港南區財政局監管企業功能界定與分類的實施意見》的通知
發文字號: 港南財〔2019〕61號 發布日期:2019年11月05日

港南區財政局關于印發《港南區財政局監管企業功能界定與分類的實施意見》的通知

2019-11-05 17:55     來源:港南區財政局
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港南財〔2019〕61號

 

港南區財政局關于印發《港南區財政局監管企業功能界定與分類的實施意見》的通知

 

各企業:

《港南區財政局監管企業功能界定與分類的實施意見》已經中共港南區委員會全面深化改革領導小組第二次全體會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

 

貴港市港南區財政局

2019年10月28日

 

 

公開方式:主動公開 

抄送:區政府辦公室,區委改革辦,區發改局                                 

港南區財政局辦公室               2019年 10 月 28 日印發

 

港南區財政局監管企業功能界定與分類的實施意見

 

為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神, 進一步深化國企改革, 完善國資監管體制, 增強國資監管的針對性和有效性, 促進國有企業更好發展, 根據中央、自治區和貴港市關于深化國有企業改革的工作部署, 以及《國資委、財政部、發展改革委<關于國有企業功能界定和分類的指導意見>的通知》(國資發研究〔2015〕170號)、《自治區國資委關于印發<自治區國資委監管企業功能界定與分類的實施意見>的通知》(桂國資發〔2016〕56號)和貴港市國資委《貴港市國資委監管企業功能界定與分類的實施意見》(貴國資發〔2017〕92號)精神,現結合我區國有企業實際, 提出港南區財政局監管企業功能界定與分類的實施意見如下:

一、劃分企業類別

按照區委、區政府關于國資國企改革的工作部署,立足國有資本的戰略定位和發展目標,結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀以及港南區財政局監管企業實際情況、發展目標、功能定位和地位作用, 將港南區財政局監管企業劃分為商業類企業和公益類企業。其中商業類企業細分為商業一類、商業二類、商業三類,公益類企業細分為公益一類、公益二類。

(一)商業類企業

以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標,按照市場化要求實行商業化運作,依法獨立自主開展生產經營活動,實現優勝劣汰、有序進退。

商業一類企業。主業處于充分競爭行業和領域,以參與市場競爭為主要運營方式,充分遵循市場規律,以經濟效益最大化為主要目標。

商業二類企業。主業處于重要行業和關鍵領域,在參與市場競爭基本屬性前提下,兼顧承擔政府重大專項任務或者實現特定功能,以實現政府在調節經濟、促進社會發展等方面的戰略意圖。

商業三類企業。主業處于金融服務領域,以金融產業為核心,推進金融工具,金融產品和金融服務,實現經濟效益最大化目標。

(二)公益類企業

公益一類企業。以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標,必要的產品或服務價格可以由政府調控;要積極引入市場機制,不斷提高公共服務效率和能力。

公益二類企業。以提供精神產品,傳播思想信息,擔負文化傳承使命為主要目標,把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一。

二、分類方法

(一)商業類企業分類

商業一類:主營業務為充分競爭類業務,所對應的資產總額、所有者權益、主營業務收入、凈利潤、從業人員五項指標中三項以上占企業對應指標總值的比例超過60%。

商業二類:主營業務為承擔政府重大專項任務及融資任務為主要目標,且未納入商業一類、三類的企業。

商業三類:主營業務為經營金融商品,所對應的資產總額、所有者權益、主營業務收入、凈利潤、從業人員五項指標中三項以上占企業對應指標總值的比例超過51%。

(二)公益類企業分類

公益一類:主營業務為保障民生、服務社會、提供公共產品和服務公益類業務,所對應的資產總額、所有者權益、主營業務收入、凈利潤、從業人員五項指標中三項以上占企業對應指標總值的比例超過51%。

公益二類:主營業務為提供精神產品,傳播思想信息,所對應的資產總額、所有者權益、主營業務收入、凈利潤、從業人員五項指標中三項以上占企業對應指標總值的比例超過51%。

上述商業類、公益類按照定量測算方法達不到企業分類相應比例值的,則根據企業的主業和區財政局現行管理制度的規定,采取定性分析的方法由區財政局確定企業的類別。

三、分類程序

(一)由各監管企業根據本實施意見確定類別,向區財政局申報,由區財政局審核后批準。分類結果由區財政局印發至各有關企業并抄送相關部門。各監管企業根據本實施意見負責對下屬企業進行分類,分類方案報區財政局備案。

(二)企業類別經確定后要保持相對穩定,原則上企業負責人任期經營業績考核期間不作分類調整。根據國有經濟布局和企業發展戰略,適時對國有企業功能定位和類別進行動態調整,調整程序和辦法按上(一)條執行。

四、分類實施監管

(一)分類推進改革

商業類國有企業要按照市場決定資源配置的要求,加大公司制股份制改革力度,加快完善現代企業制度,成為充滿生機活力的市場主體。其中,商業一類企業要積極引入其他國有資本和各類非國有資本實現股權多元化,穩妥發展混合所有制經濟,國有資本可以絕對控股、相對控股或參股,加大改制上市力度,著力推進整體上市;商業二類企業要積極引入非國有資本參股,國有資本可以絕對控股或相對控股,對需要實行國有全資的企業,要積極引入其他國有資本實行股權多元化;商業三類企業要保持國有資本控股地位,支持其他國有資本和各類非國有資本參股,實現股權多元化,并符合有關金融監管規定。

公益一類企業可以采取國有獨資形式,具備條件的也可以推行投資主體多元化,還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式,鼓勵更多非國有企業參與經營。公益二類企業可在堅持出版權、播出權特許經營前提下,探索制作和出版、制作和播出分開。新聞媒體中的廣告、印刷、發行、傳輸網絡部分,可剝離進行轉企改制,由國有資本絕對控股,利用市場資源和社會力量,為發展壯大新聞宣傳主業服務。

(二)分類促進發展

商業類國有企業要優化資源配置,加大重組整合力度和研發投入,加快科技和管理創新步伐,持續推動轉型升級,培育一批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業。其中,對商業一類企業,要支持和鼓勵發展有競爭優勢的產業,優化國有資本投向,推動國有產權流轉,及時處置低效、無效及不良資產,提高市場競爭能力;對商業二類企業,合理確定主業范圍,根據不同行業特點,加大國有資本投入,在服務國家宏觀調控、保障國民經濟運行、完成特殊任務等方面發揮更大作用;對商業三類企業,要突出金融服務實體經濟發展和促進金融企業自身發展兩個重點,推進開放合作,促進金融創新,積極參與多層次金融市場建設,健全完善、優化整合現代金融服務體系。

公益一類企業要根據承擔的任務和社會發展要求,加大國有資本投入,提高公共服務的質量和效率。嚴格限定主業范圍,加強主業管理,重點在提供公共產品和服務方面作出更大貢獻。公益二類企業要著力提高規模化集約化專業化水平,轉變發展方式,強化導向管理,全面提質增效,推進國有文化資本授權經營,統籌考慮兩個效益相統一要求,形成國有文化資本流動重組、布局調整的有效平臺,優化資本資源配置,推動國有文化企業增強實力、活力、抗風險能力,更好地發揮控制力、影響力。

(三)分類實施監管

對商業類企業, 要堅持以管資本為主加強國有資產監管,重點管好國有資本布局、提高國有資本回報、規范國有資本運作、維護國有資本安全。建立健全監督體制機制,依法依規實施信息公開,嚴格責任追究,在改革發展中防止國有資產流失。其中,對商業一類企業,重點加強對集團公司層面的監管,指導企業建立規范的董事會,探索推進落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利,保障經理層經營自主權,積極推行職業經理人制度;對商業二類企業,重點監督承擔政府專項任務、特定功能目標實現情況,重大資金使用和管理以及國有資本投向和收益等情況;對商業三類企業,重點監督法人治理結構、業務合規管理、風險預警控制、資產管理、財務管理以及引入市場化職業經理人和激勵約束機制等情況。

對公益一類企業,要把提供公共產品、公共服務的質量和效率作為重要監管內容,加大信息公開力度,接受社會監督。對公益二類企業,要研究制定文化企業國有資產監督管理辦法,充分考慮不同類型國有文化企業的功能作用,并將社會效益考核細化量化,形成對社會效益的可量化、可核查要求。

(四)分類定責考核

對商業類企業,要根據企業功能定位、發展目標和責任使命,兼顧行業特點和企業經營性質,明確不同企業的經濟效益和社會效益指標要求,制定差異化考核標準,建立年度考核和任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與獎懲措施相掛鉤的考核制度。其中,對商業一類企業,重點考核經營業績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力;對商業二類企業,合理確定經營業績和國有資產保值增值指標的考核權重,探索引入行業主管部門評價機制,輔助考核其特定功能作用的發揮成效、運營能力; 對商業三類企業,重點考核經營業績指標、社會貢獻和資本收益最大化能力。

對公益一類企業,重點考核成本控制、產品質量、服務水平、營運效率、保障能力和社會效益,引入社會評價機制,根據企業不同特點有區別地考核經營業績和國有資產保值增值情況。對公益二類企業,建立健全國有文化企業負責人經營業績考核和薪酬管理辦法,統籌考核社會效益、經營業績、管理責任和薪酬標準。

五、組織保障

(一)各企業要高度重視國有企業功能界定和分類工作,加強組織領導,明確工作職責,把握工作重點,落實工作措施,積極有序開展工作,為分類推進國有企業改革發展奠定基礎。

(二)對企業功能類別根據經濟社會發展和全市戰略發展需要, 結合企業不同發展階段承擔的任務和發揮的作用, 在保持相對穩定的基礎上, 適時對企業功能定位與分類進行動態調整。

 

 

 

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